1、 政策背景
2018年11月5日，首届中国国际进口博览会，（中国将在以下几方面加大推进力度：中国将保护外资企业合法权益，坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。）11月8日，知识产权局专利局实用新型审查部举办“履行审查职责、促进质效提升”学术研究交流会。
2018年12月24日，《专利法》第四次修订草案在人大常委会审议，修法重点加强知识产权保护，健全侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本，对未经实质审查的实用新型专利质量提出了客观需求。
2019.3.1，《专利代理条例》，促进专利代理行业健康发展，强化监管，提升专利质量和运用水平。
2019.5.1，《专利代理管理办法》，强化对专利代理机构和专利代理师的责任监管。
2019.5，专利代理行业“蓝天”专项整治行动，为期两年的对专利代理行业的违法违规行为集中整治。
2、经济背景
中国经济发展进入新常态，速度--从高速增长转为中高速增长，结构--经济结构不断优化升级，动力--从要素驱动、投资驱动转向服务业发展及创新驱动。
专利作为一项重要的经济指标，其发展趋势也需要与宏观经济发展保持一致，从高速增长转向高质量发展。
经济新常态对专利申请端、审查端、应用端、保护端都提出了更高的要求，审查端作为专利授权的总闸门也需要作出相应调整。
3、 数量背景
2009-2018年，申请量30万-200万，授权量20万-154万。2019年上半年，新型申请101万件（-1.9%），授权74.7万件（+1.1%），周期6.2个月；授权率75%左右。
2016起开始控制授权数量，2016-2019年，授权率从90%逐步下降到75%。
中国的专利申请量连续多年位居世界，甚至超过美国、日本、德国、韩国等主要的专利申请量的总和。专利数量与的科技实力严重不匹配。中国实用新型占全世界95%以上，日本、德国实用新型数量减少。
数量阶段任务已经完成，需要通过优胜劣汰进入质量发展阶段。
4、 审查背景
2016年底，专利质量提升工程实施方案
专利审查提升质量，把好审查端，避免不当授权，提供权利稳定可期的专利权。
专利审查双向传导作用，向前促进科技创新水平，向后有利于专利市场价值发现。
国知局专利提质增效工程
压缩审查周期（发明）为核心，稳步提升审查质量为重点，以促进高质量申请、运用和保护。专利申请的稳量提质，营造良好营商环境和创新环境。
申请量增长背后，新型审查员队伍进行了扩充
新型审查部、北京中心，2017年起增加河南、天津中心新型审查；
审查员100人-800人；
审查员在不同审查领域分布不均衡，部分类型的案件周期延长。
02
低质量专利申请
低质量专利申请，指那些不是真正意义上的技术创新，或者创新程度极低的申请，这些申请通常不是以获得专利保护为目的。
1、 非正常申请-关于规范专利申请行为的若干规定(2017)(局令第75号)
第三条本规定所称非正常申请专利的行为是指：
（一） 同一单位或者个人提交多件内容明显相同的专利申请；
（二） 同一单位或者个人提交多件明显抄袭现有技术或者现有设计的专利申请；
（三） 同一单位或者个人提交多件不同材料、组分、配比、部件等简单替换或者拼凑的专利申请；
（四） 同一单位或者个人提交多件实验数据或者技术效果明显编造的专利申请；
（五） 同一单位或者个人提交多件利用计算机技术等随机生成产品形状、图案或者色彩的专利申请；
（六） 帮助他人提交或者专利代理机构代理提交本条项至第五项所述类型的专利申请。
2018年，专利申请相关政策专项督查（资助调整；严厉打击非正常申请）、联合惩戒（非正常申请纳入失信主体）、代理监管（代理机构监管和代理师监管）、强化签名代理师责任。
2、 低质量专利申请的目的
奖励资助
高新减税
项目成果
升学毕业
企业宣传
招标投标
非保护创新目的的低质量专利申请，浪费社会资源，无益于经济社会发展，也有损中国专利的国际形象。
知识产权局召开新闻发布会只公布发明专利申请授权情况，不公布实用新型专利申请量。
3、低质量专利申请的具体体现
相同方案重复递交（为了凑数，方案大量拆分）
编造技术方案
抄袭技术方案
拼凑技术方案
文字注水（背景技术大篇幅复制、技术效果与技术问题对不上）
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